深圳对电子烟门店开出了全国电子烟首张“罚单”，首次对利用自动售卖机销售电子烟作出行政处罚……作为电子烟产业重镇，深圳监管部门的利刃直指违法违规的行业乱象，发人深醒。
临近岁末，烟酒已被列入很多人的年货采办清单，特别是带着“时尚光环”的电子烟。实际上，目前市面上的电子烟产品质量参差不齐，多打着健康等名义虚假宣传，并以青少年群体开展猛烈营销，危害他们的健康。
直面痛点，近年来国家市场监管总局、国家烟草专卖局接连发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，严禁线上售卖，开展专项整治行动。《深圳经济特区控制吸烟条例》将电子烟纳入控制吸烟管理范围。由于监管力度不断加大，各大主流电商平台已全部下架电子烟产品，但也出现了一些新的变相销售手法，改头换面甚至转战短视频、社交媒体等新阵地。
毫无疑义，面对电子烟生产经营企业多、产销量大、销售方式和渠道隐蔽多样等复杂多变的形势，如何更好地保护未成年人免受电子烟侵害、全力抓好电子烟市场监管，正成为深圳电子烟行业监管的“必修课”。
那么，在监管闸门启动、立法逐步完善的大背景下，深圳提交了怎么样的一份成绩单？未来又将如何更好地保护未成年人的生命健康权、让他们远离烟草危害，为未成年人健康成长保驾护航？
统筹、文字：卢亮
制版：陈欣 邓诗君 刘畅
电子烟标榜“时尚”“潮流”，危害青少年群体
要更好读懂电子烟市场监管的迫切性，需要更好了解电子烟的前世今生。
电子烟（e-cigarette），或称电子尼古丁传送系统(简称ENDS)，指使用者采用传统吸烟方式，把通过电子加热、超声波震荡等方式汽雾化的化学混合物吸入肺部的产品或装置（以下所称电子烟均不包含“加热不燃烧卷烟HNB”）。自2004年第一款量产电子烟投入市场以来，全球电子烟市场不断发展壮大，形成了高度聚集和完整的产业链。
近年来，很多电子烟厂家想尽各种办法把电子烟包装成“年轻”“时尚”“潮流”的象征，通过新奇口味、精美外观、附加功能及各种营销手段围猎年轻人，甚至吸引不吸烟的青少年加入到烟民之列，引诱其掉入健康陷阱。同时，还高举着“帮助戒烟”“健康无害”的口号宣传误导消费者，事实上多数电子烟在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性很强，存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。
电子烟到底如何危害青少年？一组官方数字是最好佐证。据中国疾病预防控制中心发布的《2019年中国中学生烟草调查》显示：2019年初中学生听说过电子烟的比例为69.9%，现在电子烟使用率为2.7%；与2014年相比，分别上升了24.9个和1.5个百分点。2019年11月开展的深圳首次青少年烟草流行调查中，被调查的初高中和职高学生的吸电子烟率为2.5%，甚至已高于传统卷烟的吸烟率2.3%。
“未成年人大多是通过互联网知晓、购买并开始吸食电子烟，对身心健康造成了严重危害。”一些业内人士透露。而与此同时，电子烟市场问题日益凸显，国外甚至出现因吸食电子烟导致损伤或死亡的案例。
目前，多数国家制定了严格的管理规范，对电子烟严加管控。在我国，近年来监管力度也不断加大，国家市场监管总局、国家烟草专卖局分别于2018年、2019年发布两个《通告》，严禁向未成年人售卖电子烟，严禁在互联网销售及宣传电子烟，并于2020年联合开展电子烟市场专项检查。
重拳之下，各大主流电商平台已全部下架电子烟产品，但是，也出现了一些新的变相销售手法：部分电子烟产品以“雾化棒”“能量棒”等名称改头换面后重新上架；部分企业利用暗语或图片等“变异”方式进行电子烟销售；电子烟网络销售平台从主流电商平台逐渐向青少年喜爱的短视频、社交平台转移；自动售卖机、移动售卖店铺、冠名赞助推广等新型电子烟销售渠道层出不穷。
在各界有识之士看来，如何结合国情，确保现有电子烟监管政策有效落地实施，切实保护未成年人免受电子烟侵害，成为当前社会治理的重点。
深圳电子烟产值占全国八成，监管成当务之急
作为中国电子烟产业最为集中的地区，深圳在电子烟市场监管上起到了先行示范作用。
公开资料显示，深圳有众多电子烟及零配件厂商，2019年的电子烟产值约占全国电子烟产值的80%。
#p#分页标题#e#深圳已成为电子烟监管的前沿阵地，在监管工作上取得了初步成效，为全国电子烟监管工作积累了宝贵的经验，有一定的参考价值。早在2019年，深圳市修订《深圳经济特区控制吸烟条例》，于10月1日实施，正式将电子烟纳入控烟范围。2019年12月24日，深圳市相关部门发布《深圳市控烟标识标线制作和设置指引（试行）》，在原有控烟标识的基础上创新加入电子烟标识，也是全国首个关于电子烟的控烟标识规定。同年，深圳市相关监管部门做出全国首例对电子烟吸烟者的处罚，对1名在公交站台吸食电子烟的烟民罚款50元。
重点聚焦
护航未成年人健康成长，深圳在行动
就在不久前，深圳经济特区刚刚过完40岁“生日”。作为年轻人之城，深圳人的平均年龄只有大约35岁。电子烟以年轻人作为营销重点，显然给这座城市的监管带来了不小压力。省、市政府对加强电子烟监管高度重视，深圳市烟草专卖局与深圳市市场监督管理局（以下简称“两部门”）作为主要监管机构，2019年就贯彻落实《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》开展了专项行动，并全力参与2020年7-9月全国电子烟市场专项整治行动，探索了一份宝贵的先行先试的“深圳经验”。
重拳出击：网上销售电子烟被全面叫停
2019年，《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》发布后，两部门线上线下同时发力，实现“净网”目标。相关负责人介绍，2019年《通告》下发后，两部门全面贯彻电子烟网售禁令要求，向全市105家电子烟重点企业送达了《通告》，共同约谈了18家在深重点电子烟品牌商，敦促企业按要求做好整改，并对重点企业贯彻落实情况开展了专项检查。
与此同时，联合互联网平台企业建立了沟通协调机制，共下架电子烟售卖小程序559个，对3509个公众号发出了自查下撤通知，处置QQ群组2288个，彻底清理了网络电子烟销售链接及广告。
线上通道被围追堵截后，便是全面排查线下渠道。据悉，两部门对全市数百家售卖电子烟的实体店及3台自动售卖机建档造册，形成电子烟线下销售渠道监管名录。在全市所有电子烟实体店张贴“禁止向未成年人售卖电子烟”宣传标语。对中小学校、青少年宫出入口路程距离50米范围内的商户进行了排查，严格查处向未成年人销售电子烟行为，劝导商户主动下架电子烟相关产品。
专项行动
为全国涉电子烟监管执法示范经验
时间进入到2020年。为进一步保护未成年人免受电子烟侵害，全面整治市场还在快马加鞭。根据国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局《关于印发电子烟市场专项检查行动方案的通知》工作要求，两部门自2020年7月10日起开展了为期两个月的电子烟市场专项检查行动。
相关负责人介绍，专项行动通知下达后，两部门组成专项行动领导小组，加强组织领导和指挥协调，明确专项行动方向。
一组大数据可圈可点。行动中，两部门密切配合，依托监测平台及“12313”“12315”举报投诉电话，共对122个电子烟销售、广告问题线索涉及的242条网络链接进行研判，联合约谈电子烟及互联网平台企业122家，督促企业或个人下架、撤回网络电子烟销售及广告链接63条，敦促相关企业自主清理电子烟违法信息，完善管理机制，严格信息审核。
加大对电子烟实体店的监管力度，对全市四百余家电子烟实体店开展检查，告诫经营者守法经营禁止向未成年人销售电子烟；大力整治利用自动售卖设备销售电子烟的行为，全市清理自动售卖电子烟设备5台，有效遏制线下销售电子烟乱象。
通过完善流程、精准打击实现监管模式的创新，也传递了“深圳经验”。相关人士介绍，全市两部门探索构建电子烟监管工作流程，形成信息搜集、线索研判、执法检查、结果反馈等创新监管方式，在典型案例查处上取得了突破。联合查处电子烟相关违法行为18宗，主要涉及互联网发布电子烟虚假违法广告、售卖电子烟且未张贴警示标识、利用自动售卖机售卖电子烟、在中小学周边销售电子烟等6种违法行为。
两个月的重拳之下，深圳为全国创造了多个“第一”，多宗案件在全国范围有一定影响力：如南山区开具全国首张电子烟实体门店“罚单”、福田区查处全国首宗利用自动售卖设备销售电子烟的行为，坪山区首次依据《广告法》对电子烟虚假广告宣传行为进行处罚，给全国的涉电子烟监管执法起到示范作用。 >>下转03版
深圳观察
更好呵护未成年人的生命健康权：
电子烟监管任重道远，立法保护势在必行
当年轻人“遇到”电子烟，深圳的行业监管势在必行，也任重道远。
#p#分页标题#e#电子烟在网络渠道下架之后，此前很多头疼不已的深圳家长纷纷点赞称好，很多不吸烟的市民也拍手称快。目前，深圳电子烟监管行动，已然提交了一份不错的成绩单，取得了阶段性战果。
据观察，近年来电子烟瞄准青少年群体开展猛烈营销，危害他们的健康，但之前一直没有全国性法律对此进行约束。实际上，只要存在利益链，电子烟市场依然存在，并衍生诸多问题，比如电子烟线下售卖实体店野蛮无序扩张，依然存在向未成年人售卖的现象；线上以青少年为营销重点，在短视频和社交平台变相销售宣传等，对青少年群体的成长产生了巨大的负面影响。
对此，业内有识之士呼吁，面对电子烟泛滥且对青少年危害日盛的态势，让立法走出先手棋，正是依法监管电子烟的刚性要求。
现在，立法渐行渐近。按照部署，国家将加强监管和立法，目前，《未成年人保护法》经重新修订，正式加入了对向未成年人售卖电子烟等违法行为的处罚，该法已经十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，并将于2021年6月1日起正式施行。这是国内首次在全国性法律中明确提出禁止向未成年人销售电子烟，是在立法领域为保护未成年人健康迈出的一大步。
作为深圳电子烟市场主要监管部门，深圳市烟草专卖局、深圳市市场监督管理局强调，将继续推动电子烟监管工作深入开展，毫不松懈地抓好重点地区、重点领域、重点环节的清理工作，巩固扩大行动成果，在总结经验的基础上，构建电子烟监管的长效机制，严防电子烟市场乱象死灰复燃，更好地保护未成年人免受电子烟侵害。
统筹、文字：卢亮 制版：陈欣 邓诗君 刘畅
