近日，网友“kkn97”通过中国宁波网民生e点通群众留言板发帖反映，最近在北仑银泰城看到三处电子烟的商铺，深为担心青少年的吸烟引导问题。

从网友上传的图片可以看到，广告海报上写着“**雾化电子烟”，上面放着香港知名男星的照片，旁边标注着“未满18岁禁入”。

该网友说，虽然有18岁禁入的标语，但是广告海报里也不能出现“烟”这样的名词吧，吸烟有害健康，请相关部门调查，给予青少年正确的价值观引导。

该问题经民生e点通群众留言板受理后，北仑区市场监督管理局回复称，经向烟草专卖局了解，该产品是否属于烟草制品无法鉴定，本局已责令店家立即删除相关敏感词，并且已联系商圈对店家进行督促。

现状：电子烟广告像自由的“小鸟”

据了解，电子烟是一种模仿卷烟的电子产品，有着与卷烟相似的外观、烟雾、味道和感觉，它通过雾化等手段将尼古丁等变成蒸汽供用户吸用。由于其普遍具有烟油、烟具分开的特点，对电子烟该按什么产品来监管一直颇有争议。

传统烟草销售和广告发布受到法律全方位的监管，然而，电子烟广告却像自由的“小鸟”，遍及各大商场及网络。

小e近日走访海曙恒一广场、鼓楼步行街、宁波书城、东部银泰城广场、鄞州区宝龙广场、万象汇等多家商场发现，商场内部都营业着电子烟实体店，牌子有“悦*”“小*”“Y*”等。

左图为东部银泰商场内的电子烟海报，右图为恒一广场内的电子烟商铺。（陈思怡 摄）

在商场内也能看到一些年轻男女拿着电子烟吞云吐雾，他们的行为还吸引了周围一些学生的围观瞩目，电子烟仿佛在年轻人圈子中形成了一种新兴时尚。

法律困境：未有法律可以对线下广告有效监管

那么这样发布广告是否合法呢？

广告法明确规定：禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。对此，烟草专卖品市场监管举报电话12313的一名工作人员回应称，电子烟不允许在网络上进行销售、打广告。

2020年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，其中指出，自《通告》印发之日起，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

此外，小e搜寻相关资料发现，国家是明令禁止向未成年人出售电子烟的。

2018年8月28日，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局再次发布了联合通告，禁止向未成年人出售电子烟，监管部门将进一步加强对电子烟产品的市场监管力度。

国家烟草专卖局还指出，目前，国内电子烟市场混乱，产品质量参差不齐，大量产品存在不安全成分添加、烟油泄漏、劣质电池等严重质量安全隐患。特别是一些电子烟企业为了提高产品的吸引力，随意添加各类添加剂以改变电子烟口味和烟油颜色，对消费者特别是未成年人身心健康产生严重危害。因此，两局再次联合发布通告，进一步保护未成年人免受电子烟侵害。

但对于现在街头市面上出现的电子烟广告监管，仍属于法律空白。

烟草专卖品市场监管举报电话12313的一名工作人员解释说，电子烟目前还无法被明确认定为烟草专卖品，因此，目前市面上所见的电子烟广告不在法律规定范围内。该工作人员透露，目前国家烟草专卖局等多个部门也在拟定相关法律法规，未来或有可能将电子烟纳入监管。

电子烟定性：相关法律法规指日可待

上述工作人员口中的相关法律法规，就是《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》。

据人民网3月22日报道，据工业和信息化部官网消息，为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，工信部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见，为期1个月。

最值得关注的一点就是，意见稿附则中第六十五条明确写明：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

可见，条例一旦生效，便可“缚住苍龙”。（中国宁波网民生e点通 方 琴 陈思怡）