电子烟产品从严管制措施亟待出台

　　随着我国控烟法律法规的日益完善，烟草行业标准也要制定。电子烟市场之所以能野蛮生长，主要是因为对电子烟管理的法律法规不健全，电子烟从制作到销售没有固定的行业标准。

　　■本报记者 王静宇

　　国家应该尽快出台电子烟产品从严管制措施，制定产品标准，规范产品工艺和质量，对产品包装、规格、警示语等作出明确规定，限制广告和渠道，着重加强对未成年人的保护，呵护国家、社会和每个家庭的未来。要引导电子烟行业有序发展，使其融入“健康中国2030”行动，更好地维护人民群众健康和消费者利益。

　　然而，许多地方控烟法规条文中并没有将电子烟纳入到管控范围内。因为这些地方法律条文在起草制定的过程中还没有出现电子烟的流行。

　　科技的快速发展催生了电子烟市场的快速发展，在一些社交场所，包括餐馆、酒店、酒吧等地方随处可见使用电子烟的人。

　　上述文件的依据是《中华人民共和国未成年人保护法》中加强对未成年人身心健康保护的要求。前不久，国家烟草专卖局有关负责人接受新华社采访时表示，电子烟标榜为“年轻”“时尚”“潮流”的代表诱导未成年人。很多学生家长反映，其子女受到网上电子烟宣传的吸引并可以轻易通过电商平台购买电子烟。

　　近年来，我国不断完善控烟的法律条文，目前已经有近20个省市出台了地方控烟相关的法律法规，内容包括室内公共场所和工作场所全面禁止吸烟、不得售卖香烟给18岁以下未成年人群、全面禁止各类烟草广告等。

　　虽然电子烟主打健康、无烟瘾等口号，但归根到底，电子烟依然是烟，对于吸食者来说，同样存在着许多损害。禁止向未成年人销售的原则不能动摇，未成年人禁止吸烟的规矩和原则不能改变。

　　近日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》（以下简称《通告》），该《通告》称，电子烟作为卷烟等传统烟草制品的补充，其自身存在较大的安全和健康风险，在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强，部分产品存在烟油泄漏、劣质电池、不安全成分添加等质量安全隐患。

　　今年7月发布的《健康中国行动（2019—2030年）》中，控烟行动中的多项目标举措均与青少年控烟相关，强调“把做好青少年控烟作为当前控烟工作重点”，作为实现“2030年15岁以上人群吸烟率降低到20%”控烟目标的重要举措。

　　为加强青少年控烟工作，切实减少新增吸烟人口，实现既定控烟目标，《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》明确从五个方面建立和完善青少年控烟长效机制，包括“市场监管部门要全面清理烟草广告和变相烟草广告，严肃查处无烟草专卖零售许可证的实体商家违法销售烟草制品，严厉打击网络销售烟草制品”。

　　可目前电子烟存在两个严峻的问题，一是如何防止青少年使用电子烟存在管控难度，在这一点上传统烟草面临同样的问题；二是由于监管空白，现阶段市场上存在大量三无产品，产品乱象对行业健康发展造成很大阻力，产业一直呼吁建立国家标准。

　　近日，根据《通告》要求，浙江省烟草专卖局向阿里巴巴发出《关于立即关闭电子烟店铺、下架电子烟产品的函》。这意味着，从通知督促到行业监管正式出手。

　　《通告》指出，为“加大对未成年人身心健康的保护力度，防止未成年人通过互联网购买并吸食电子烟”，敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架。

　　今年5月底，中国疾病预防控制中心发布的2018年中国成人烟草调查结果显示，2018年我国15岁及以上人群吸烟率为26.6%，其中男性为50.5%，女性为2.1%，农村为28.9%，城市为25.1%。

　　近年来，电子烟产业发展迅猛，在未成年人特别是在15岁以下青少年中成为时尚，电子烟广告铺天盖地，包括虚假广告，严重危害青少年健康。

　　专家建议，应该尽快将电子烟监管包括虚假广告和禁止向未成年人兜售列入到控烟立法中。现有法规中要求室内公共场所和工作场所禁止吸烟，同样应该明确也不能吸食电子烟。尽快完善地方控烟法规，电子烟管控对青少年吸烟行为影响很大。