法制日报·法治周末官网

2021年07月23日 13:09

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放眼国际市场，各国对电子烟的态度和政策虽存在很大差异，但却有了实质的落实。

“2017年，我接触了一些投资公司，2018年则是蜂拥而至。现在市场的反应我觉得可以用‘到那个时间点了’来形容。”精盐科技创始人刘济辉在接受媒体采访时表示。

而在我国，目前，电子烟则作为一种电子产品进行出售。正因如此，几乎所有从业者与投资者都认为，这些都是国内电子烟行业未来将面临巨大的挑战。

此外，中国控烟协会副会长支修益在央视采访中也表示，尼古丁是一种诱导成瘾物质，长时间吸食电子烟的青少年，也同样可以产生对尼古丁的依赖，他们成为卷烟消费者的几率就非常之大。

一项研究发现，吸电子烟的吸烟者患心脏病的风险比不用此类产品的人高出56%，而中风的风险则高出30%。不仅如此，在那些吸电子烟的吸烟者中，患冠心病的风险也增加了10%，患循环系统疾病的风险增加了44%。另外，吸烟导致患抑郁、焦虑及其他情绪失调的概率增加了一倍。

危害同样不容小觑

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2017年，全国烟草标准化技术委员会下达了两份国标计划《20171624-Q-456电子烟》以及《20172264-T-456电子烟液烟碱、丙二醇和丙三醇的测定气相色谱法》被顺利批准。这意味着，电子烟的生产流通规范已经有切实推进。

今年1月，深圳市发布了《深圳经济特区控制吸烟条例(修订征求意见稿)》，正式提出将电子烟纳入禁烟的范围。同样在1月，北京市十五届人大二次会议上，孟令悦等13名市人大代表联名提出议案：升级控烟令，将电子烟纳入控烟范围。

在日本，电子烟属于药品监管。2020年，日本东京奥林匹克运动会主办方也宣布，2020年，奥运会和残疾人奥运会将彻底告别烟草制品和它的衍生替代品——电子烟。

刘济辉所说的“那个点”与创投圈里的“风口”相同。2019年年初，电子烟行业成为创投圈出现的第一大风口。

这是张伟使用的第二支电子烟，相较于第一只如移动硬盘大小的电子烟，这只更加轻巧便于携带，并且口味选择也更加多元化。从表面看，与传统香烟相比，没有了点烟的步骤，但增加了拆卸烟弹的程序。

中国电子烟销售额及增速。视觉中国

在青少年群体扩散

据法治周末记者了解，目前，国内电子烟的监管基本还处于空白状态，甚至也没有正式颁布电子烟的国家标准。

研究表明，从未吸烟的未成年人，如果使用电子烟，他后来开始吸烟的可能性比没有接触过电子烟也不吸烟的未成年人增加至少一倍。

除了国内电子烟市场得到追捧，在国外，JUUL电子烟估值已高达380亿美元，成为目前全美最值钱的初创公司之一。2018年年底，万宝路的母公司、世界最大烟草集团之一的奥驰亚(Altria)，宣布以128亿美元价格收购JUUL电子烟35%的股权。

北京市控烟协会会长张建枢认为，电子烟和卷烟一样，应该在所有的室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止，“现在已经有50多个国家和地区对电子烟有所禁止，这是大势所趋”。

与此同时，地方政府正在强化相关领域监管。香港、杭州、深圳等地正在采取措施“禁烟”。

世界卫生组织戒烟与呼吸疾病预防合作中心执行主任肖丹介绍，相关研究数据表明，电子烟有细胞毒性。此外，多数电子烟含有高度刺激性的气体，如丙二醇/丙三醇、重金属如镍、镉和铜等。世界卫生组织早已明确指出，电子烟有害健康。“只是说，电子烟和卷烟相比具体危害程度有多深，这一点还需要更长时间的研究。”

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原本被郭浩认为“前途光明”的电子烟市场，10天后被央视“3·15”晚会曝光了。节目着重点名了“电子烟的危害”，称其通过市场随机购买的8种电子烟烟液送往实验室检验，实验室工作人员发现部分尼古丁含量超标。央视主持人称通过科学实验证明，电子烟含有不少有害物质，危害一点儿不比香烟来得少。

富国证券预测，2019年，电子烟市场规模将达到90亿美元，线下渠道销量将占总销售量近70%。

除戒烟之外，也有部分年轻人为了“吸睛”“耍帅”而选择电子烟。在一些年轻人的圈子中，电子烟已经凭借“健康、炫酷”等口号流行起来，很多电子烟的使用者，并不把自己当做烟民，而更喜欢被称为玩家。在一些卖家和玩家的推广下，电子烟甚至和街头、潮流、亚文化、蒸汽朋克等标签联系在了一起。

一直以来，电子烟以不含焦油、悬浮微粒等有害成分为卖点大肆宣传，甚至一些电子烟广告中表示还有“清肺”“戒烟”等功效而备受消费者青睐，进而使得资本也开始纷纷涌入该行业。

但是央视“3·15”晚会给风口上的电子烟行业泼了一盆凉水，世卫组织的文章则为之提供了科学的解读：电子烟的二手烟，比传统卷烟更有害，是新空气污染源。

第一次接触电子烟还是张伟在聚会上看到朋友手拿着一支电子烟，在室内环境下“吞云吐雾”。中途也有服务员上前制止，但都被朋友“这是电子烟，不是烟”给反驳了。

换言之，电子烟不仅会释放有害物质，危害吸烟者健康，同样会危害被动吸烟人群的健康。有专家表示，电子烟不是“戒烟神器”，电子烟二手烟更不是“水蒸气”，它和传统卷烟一样会危害公共健康，使用电子烟产生的气溶胶通常含有有毒物质和污染物，可以导致人体发病。

他建议禁止向未成年人出售烟草制品，包括电子烟。此外，他认为，如果在室内公共场所、工作场所允许吸电子烟，会对控烟执法带来难度。控烟法规之所以能够严格执行，就是因为对于商户、公众和执法者来说，规则和条款清楚简单，在禁烟场所禁止电子烟能够更有效地提升执法水平，场所管理者、执法者无需甄别吸烟者吸的是电子烟还是卷烟。

“现在有很多人以电子烟替代卷烟，说是可以帮助戒烟。这是不科学的。”近日，中国预防医学科学院原院长王克安表示，“电子烟可以帮助戒烟的科学证据并不充分，并没有经过临床试验。电子烟不仅对健康没有益处，还会给青少年带来负面影响。”

“控烟就是要从年轻的时候去抓。年轻的时候养成坏习惯，再改就会比较困难。”王克安说，“无论是一手烟、二手烟还是电子烟、低焦油含量的烟，他们都是烟，本质上没有区别。”

班宇侠认为，把禁止电子烟纳入控烟法规，能更好地维护整个社会已经或正在形成的无烟氛围。

法治周末记者管依萌

把电子烟纳入控烟范围是大势所趋

2018年《中国电子烟行业市场前景研究报告（简版）》数据显示，我国2016年电子烟产量为12.1亿支，市场消费规模约32亿元，其中18亿元为线上渠道销售。预计2022年电子烟产量将达47.5亿支。现实中的快速增长和未来的发展前景，加上行业监管政策阙如，给创业者留下了掘金空间，电子烟行业因此成了资本的宠儿。

中国是电子烟生产第一大国

熟练地打开黑色的烟杆，放入烟弹后，张伟将电子烟放入口中深吸一口，随后吐出一股白色烟雾。

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数据显示，2018年，全年全球电子烟销售量增长了156%，美国电子烟公司JUUL增长519%。有机构预测未来中国市场规模约375亿元。

“那时大家抽的都是普通的香烟，只有朋友一人是电子烟，感觉他变成了‘全场的焦点’。”张伟笑称。经过询问后得知，有着多年吸烟经验的朋友，一次又一次地宣告戒烟失败，选择电子烟是为了戒烟。

这一现象引起了及世界卫生组织的关注。世界卫生组织发表文章称，这类产品不仅有害，还会使原本不吸烟的青少年成为新的吸烟者。该组织建议所有禁烟的公共场所，应该同时禁止电子烟的使用。

中国是电子烟生产第一大国。国家烟草专卖局官网显示，电子烟于2003年在中国大陆问世，之后生产厂家迅速增多，中国目前已成电子烟最大的生产地，去年制造的电子烟占全球总量的90%以上。但根据中商产业研究院的数据，其中有80%以上都出口欧美市场。

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据统计，2018年至今，国内共有10余起融资事件，比过去3年的总和还要高，总融资额达数亿元。今年1月，多家电子烟品牌扎堆发布。

“新型烟草时代加速到来。”3月5日，电子烟创业者郭浩(化名)发了一条朋友圈，并且预测“未来十年，新型烟草烟民超过两亿人。”

对比无烟的清新空气，二手气溶胶(电子烟的二手烟)可以造成PM1.0值高出14至40倍，PM2.5值高出6至86倍不等。尼古丁含量高出10至115倍。乙醛含量高出2至8倍，甲醛含量高出20%。其产生的某些金属含量，比如，镍和铬，甚至比传统卷烟产生的二手烟的含量还要高。